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加快構建現代鄉村產業體系
來源:日照新農村建設網 發布時間:2019-4-23 8:52:52 閱讀:107

國務院關于鄉村產業發展情況報告提請審議

法制日報全媒體記者 張紅兵

加快構建現代鄉村產業體系

4月21日,國務院關于鄉村產業發展情況的報告(以下簡稱報告)提請十三屆全國人大常委會第十次會議審議。

受國務院委托,農業農村部部長韓長賦向全國人大常委會作報告時說,鄉村振興,產業興旺是基礎。黨中央、國務院高度重視鄉村產業發展。近年來,各地區、各有關部門認真落實黨中央、國務院決策部署,全力推進鄉村產業發展,加強規劃引導、加大政策扶持、推進農村改革、營造創業氛圍,我國鄉村產業發展勢頭良好。

韓長賦說,要強化政策扶持,加大工作力度,切實抓好落實,大力推進鄉村產業發展,加快構建現代鄉村產業體系,夯實鄉村振興基礎。

現代農業加快推進

韓長賦說,堅持把保障國家糧食安全作為發展現代農業的首要任務,守住國家糧食安全底線,促進農業高質量發展。

報告顯示,近年來,糧食產能鞏固提升,累計建成高標準農田6.4億畝,完成9.7億畝糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定任務。2018年糧食產量13158億斤,連續7年保持在1.2萬億斤以上。

但是,發展質量效益不高的問題仍然存在。

報告指出,多數鄉村企業科技創新能力不強,特別是農產品加工創新能力不足,工藝水平落后于發達國家。產品供給仍以大路貨為主,優質綠色農產品占比較低,休閑旅游普遍存在同質化現象,缺乏小眾類、精準化、中高端產品和服務,品牌溢價有限。鄉村產業聚集度較低,僅有28%的鄉村產業集中在各類園區。

對此,韓長賦建議,通過創新產業組織方式、鞏固提升糧食產能、加強高標準農田建設、加快農業科技創新特別是育種創新等措施,持續做強現代種養業。同時,按照“有標采標、無標創標、全程貫標”要求,制修訂農業投入品、農產品加工業、農村新業態及產品品牌標準。培育一批叫得響、有影響力的區域公用品牌和企業品牌,創響一批“土字號”“鄉字號”特色產品品牌。

大力推進產業融合發展

報告顯示,近年來,融合主體大量涌現、融合業態多元呈現、融合載體豐富多樣,鄉村產業融合漸成趨勢。跨界配置農業和現代產業要素,促進產業深度交叉融合,形成“農業+”多業態發展態勢。

“融合業態多元呈現,發展綜合種養等循環型農業,稻漁綜合種養面積超過3000萬畝;發展中央廚房、直供直銷等延伸型農業,2018年主食加工營業收入達2萬億元;‘農業+’文化、教育、旅游、康養、信息等產業快速發展。”韓長賦說。

報告在肯定成績的同時,也指出了問題——產業融合層次低,鄉村價值功能開發不充分,農戶和企業間的利益聯結還不緊密。

韓長賦提出,將大力推進產業融合發展。培育主體帶動融合發展,引導農業產業化龍頭企業與合作社和家庭農場及小農戶開展生產經營合作,構建緊密聯結機制。建設一批農業產業強鎮,創建一批農村產業融合發展示范園,形成多主體參與、多要素聚集、多業態發展、多模式推進的融合格局。支持主產區大力發展農產品精深加工,統籌農產品產地、集散地、銷區批發市場發展,建設一批專業村鎮、精深加工基地和加工強縣。

需健全完善政策體系

報告認為,產業要素活力不足是當前鄉村產業發展面臨的突出問題。

“鄉村產業穩定的資金投入機制尚未建立,金融服務仍明顯不足,土地出讓金用于農業農村比例偏低。農村資源變資產的渠道尚未打通,阻礙了金融資本和社會資本進入鄉村產業。農村土地空閑、低效、粗放利用和新產業新業態發展用地供給不足并存。農村人才缺乏,科技、經營等各類人才服務鄉村產業的激勵保障機制尚不健全。”韓長賦說。

對此,韓長賦認為,有必要健全完善政策體系。

例如,針對金融資本和社會資本無法順利進入鄉村產業的問題,進一步健全鄉村金融服務體系。推動農村商業銀行、農村合作銀行、農村信用社逐步回歸本源,為本地“三農”服務。引導縣域金融機構將吸收的存款主要投放到當地鄉村產業。支持發展農業供應鏈金融。發揮全國農業信貸擔保體系作用,通過實施擔保費用和業務獎補,加大對符合條件的鄉村產業發展項目的融資擔保力度。

針對農村人才缺乏的問題,需要繼續加強人才隊伍建設。加強職業農民技能培訓,加快建設知識型、技能型、創新型鄉村產業經營管理隊伍。支持職業院校擴招農村生源。加強知識產權保護,支持科技人員以科技成果入股鄉村企業。


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